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县域在我国城镇体系中处在承上启下的关键环节，是城乡融合发展的重要支撑。近年来，国家高度重视农村消费与县域商业体系建设，各地通过完善商贸基础设施、壮大商贸企业、推进农村电商等措施不断丰富县域商业业态。根据商务部数据，2022年，全国建设改造县城综合商贸服务中心983个、乡镇商贸中心3941个，不少乡镇大集、便民超市经过改造后焕然一新，功能愈加完备。

从整体来看，我国县域商业发展仍存在亟待补齐的短板弱项，主要表现为网点布局不够合理、经营主体力量不够强、物流运输设施不够完善、消费环境不够佳，在促进县域消费提质扩容、满足人民群众需求方面还存在一定差距。基于此，还需进一步找寻差异化资源配置着力点，找准特色化发展路径，促进县域商业体系朝着高质量、高品质、高效益方向发展，为县域消费提质厚植“土壤”。

其一，深入实施县域商业建设行动。县乡村应立足各自的资源禀赋、产业基础、人口密度、运输条件，加快补齐基础设施和公共服务短板，做好功能分工。县城人口密集、货物聚集，应着重改造提升综合商贸服务中心和物流中心，加快专业化电子交易市场建设，增强县城综合商业服务能力；乡镇作为重要节点，可新建一批综合超市、产地批发市场、农贸市场，增进商业承载能力和辐射乡村的能力；农村应积极引导工商资本和企业下乡，推动农副产品物流基地、农村社区服务网点建设，销售更多物美价廉、适合农村居民需求的商品。通过织密县乡村商业网点，形成与商业综合体、农贸市场、便利超市、流动集市相配合的消费体系，让群众在家门口实现便捷消费。

其二，培育壮大新型经营主体。创建更加优质高效的政策环境，在用地、融资、审批、管理方面拿出真金白银，吸引更多社会力量与民间资本投身县域商业体系建设。引进培育一批适合本地经济发展的商贸流通企业，推进实体制造企业开展数字化赋能，实现智能生产包装、智能仓储管理、智能配送运输。探索龙头企业带动发展模式，鼓励大型电商集团进农村，带动新型经营主体开展网络销售，打造县域电商产业集聚区，围绕县域消费品牌建设，设计商业新卖点。发挥农博会、展销会等产品推介会力量，进一步拓展农产品销售渠道，实现从田间地头到百姓餐桌的点对点匹配。

其三，构建现代化物流配送体系。进一步实施快递下乡、快递进村工程，加强县级仓储配送中心、镇域物流分拨中心、乡村物流网点建设，形成现代化物流配送体系。鼓励各大电商平台与物流公司形成涉及采购、金融、销售、运输等领域的合作，支持骨干物流企业加大研发力度，采用先进技术优化物流配送路线，完善智慧物流、一体化物流，实现线上线下多渠道协同发展，一些地区推广农村智能无人驿站就是良好的尝试。可依托物流园区，帮助部分农民合作社、农产品加工贸易企业建设或改造适合现代流通和消费需求的冷藏、冷冻、保鲜等农产品冷链设施，提高农产品保存和运输能力。

其四，强化县域商业人才供给。创新商业人才激励政策，搭建服务保障平台，集中提供总部招商、金融咨询、业务政策、就业帮扶等各类服务，为人才解决后顾之忧。发挥县城和乡镇的枢纽作用，通过税收优惠、技术注资、成立孵化机构等措施，扶持有志于在县域创新创业的人才。实施县级职业院校提升工程，面向县域特色商业集群和主导产业用工需求，建好办好一批县域职教机构，支持开展订单式培养、校企共建项目，提高县域商业人才自给率。不断完善市场监管机制，加强对从业者的教育培训，规范消费市场，对假冒伪劣等行为零容忍。完善消费投诉系统，为消费者提供便捷周到的维权服务，让消费者放心消费。

王春萌

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