近日，商务部印发了《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》(以下简称《工作方案》)。在27日国新办举行的国务院政策例行吹风会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在介绍《工作方案》的主要内容时指出，国家级经开区是外贸外资的“第一梯队”，是“投资中国”的优先选择，也是制度型开放的重要平台。

凌激介绍，《工作方案》共提出了四个方面16项政策举措，把国家级经开区工作放到中国式现代化这个大局中去定位、去谋划，力争为转变发展方式、优化经济结构、扩大高水平对外开放作出新的示范。

一是在对外开放方面，国家级经开区是外贸外资的“第一梯队”，是“投资中国”的优先选择，也是制度型开放的重要平台。《工作方案》中支持具体产业的举措有：鼓励生物医药、高端制造等领域外商投资，支持数字服务出口，建设内外贸融合发展产业集群、国际枢纽物流中心等；为经开区赋权赋能的举措有：加大先行先试授权、支持经开区与自贸试验区协同发展、加强招商队伍建设、优先安排品牌活动等；涉及财税的举措有：指导落实外商投资企业利润再投资递延纳税政策。这是我们近期重点支持外商企业再投资的一项工作，广大外资企业对此高度关注。

二是在发展新质生产力方面，国家级经开区产业聚集度高、先进技术的应用场景多，为提升创新策源能力，将支持布局产业科技创新平台，加强商业转化、产学研合作，促进科技创新与产业联动发展。支持国家级经开区制造业发展提质升级、“数实融合”，就是数字和实体经济融合的相关举措，包括支持重大技术改造和大规模设备更新，发展服务型制造，孵化未来产业，建设高标准数字园区、智能工厂、算力基础设施等。此外，《工作方案》还提出了稳定产业链供应链、促进产业转移承接等务实举措。

三是在管理制度改革方面，《工作方案》聚焦体制机制、管理效能、营商环境建设，提出了优化园区运营模式、推动行政管理主体与开发建设主体相对分离、完善激励机制、下放省市级经济管理审批权限等工作任务。涉及企业关注的问题有“高效办成一件事”、惠企政策“免申即享”、包容审慎监管、智慧监管等内容。《工作方案》还提出，鼓励各地方制定修订开发区管理的相关法规和规章。目前，部分省市经开区已经有了一定的地方立法实践，可供借鉴参考。

四是在要素保障方面，涉及土地、能源、人才、资金等工作，《工作方案》里面出了多项“实招”，比如支持各地为国家级经开区单列年度土地指标，允许使用地方政府专项债券等资金支持产业项目，支持开发建设主体上市融资等。同时，鼓励各地创新发展模式，加强资源要素整合，提升综合利用水平。比如说，探索新型产业用地，整合研发、创意、设计、无污染生产等产业功能及相关配套服务；在人才方面，服务保障高层次人才的同时，经开区将开展学校、企业“双元制”教育，积极培养产业技能人才；同时，鼓励发展绿电、创建碳达峰试点园区，促进减污降碳等。

此外，《工作方案》明确要求，国家级经开区发展将坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯彻到国家级经开区发展的各方面全过程，加强党风廉政建设，为高质量建设国家级经开区提供坚强的政治保障和纪律保障。

下一步，商务部将会同各地、各部门，大力实施《工作方案》，并根据经开区改革发展需要和经营主体诉求，在工作中不断优化完善《工作方案》，以改革促发展、促创新。

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